一站直达高效节约——厦门财政实施非税收入信息化管理见闻
“嘀”的一声，一条处罚决定书从厦门市公安局交警支队刘建设的警务通中打印出来。与此同时，这一处罚信息也传到了交警支队和财政、银行等部门——这是厦门市非税收入综合管理信息系统应用的一个场景。
2012年10月，厦门市全面启动非税收入综合管理信息系统，实现了非税收入的票据管理与收缴管理的有机融合。这不仅有助于应收尽收和缴款方便快捷、提高办事效率、节约大量的人力物力、极大方便百姓和用户，还促进了源头反腐、公正阳光。
“2012年厦门市车辆违章共200多万起，这么大的工作量，如果像以前那样靠手工开单、录入，就难以避免各种麻烦和错误。”刘建设告诉记者。
厦门市财政局国库处副处长叶和龙告诉记者，2008年，该局研发了交警罚没收缴管理平台，随后该局又在总结这个平台经验基础上进一步开发“厦门市非税收入综合管理信息系统”。该系统率先将票据管理与收缴管理相融合，全面连通财政、物价、编办、民政、法制、质量技术监督等相关部门的数据库，将行政事业性收费项目、收费标准等接入非税系统进行共享。执收执罚单位开的每一张缴费通知书都需要通过规则校验，金融机构的每一笔缴费都实时上缴国库，不但有利于从源头上杜绝违规收费、坐收坐支行为的发生，而且极大提高了各部门的办事效率。
据介绍，厦门市交警部门涉及收费的车驾管业务共20类，以前收费窗口采用人工“前置收费”模式，由人工判断当事人是否已经缴纳所有费用及办理业务流程,同时每天都要进行开票与收款的对账,工作量大。非税系统上线后，车管所、代收银行与非税系统电子联网，实现政府非税票据网上领用，自动核销，自动对账。
刘建设说，“以前需要6人处理的事项，现在只要4人就可以完成；月票据核销原来需要两个人花5天时间，现在一个人几分钟即可完成。”
这一系统可以大大节约资金和社会成本。据介绍，原来交警支队每月打印财政票据约11万份，现每月仅打印0.23万份，降低票据成本高达98.5%以上；原需到交警支队打印的处罚决定书，现通过平台可进行自助处理，每月可节省约90.6%印制成本。除此之外，平台启用后，解决了当事人交通违法处理需在交警部门、银行之间多次奔波的现象，2011年，减少361.8万人次,极大缓解了道路交通压力和交警办事窗口的工作压力。
“‘非税系统’建设将非税收入收缴全过程纳入系统管理，非税收缴的相关环节都对应着票据管控流程的相应环节，财政部门可以随时了解非税收入应收、已收、应收未缴及票据的使用情况等信息，保证应收尽收。”厦门市非税收入管理中心主任林少煌告诉记者，执收执罚单位开具《缴款通知书》时，非税系统产生非税收入应收信息；缴款人通过任意缴款渠道完成缴款后，非税系统产生已收信息，并自动生成相应的电子票据信息；缴款人、代收银行、执收执罚单位通过非税系统打印“通用票据”后，非税系统产生票据使用信息，系统对“通用票据”自动核销。
仍以缴交交警罚没款为例，非税系统会先后发出三条信息，第一条是执法时的罚款信息，第二条是车主向代收银行交纳罚款的信息，第三条则是银行将代收的罚款转入国库的信息。这三条信息在市交警支队、代收银行和市非税收入管理中心之间实时联网，第一时间互通。这使执法单位上路执法的罚没收入和现场开票管理以及资金入库的每个流程都得到监控，执收执罚单位开的每一笔应收收入都需要通过财政的规则校验，金融服务机构的每一笔缴费实时收入上传到财政。
“非税系统上线之前，最麻烦的是车主。因为要到交警支队确认罚单，并且只能通过工商银行柜台缴款，排长队的情况比比皆是。”一位出租车司机向记者介绍了一位同行的经历：“在到交警支队确认罚单时把车停到了路边，这边排了半天队确认完了，出来又是一张罚单。”
“现在要是你开通了网银，足不出户就能完成罚单确认、缴款。”林少煌说，车主在现场被交警开单或是收到监控违章短信，通过短信或网络确认罚单后，均可以通过全市13家代收银行柜面、700多台自助终端、网上银行、手机、有线电视等多种方式缴款。目前这一经验已为全国交警借鉴，并于2010年取得了国家版权局《计算机软件著作权登记证书》。2012年10月，厦门市启动的“非税系统”也是在这套系统的基础上发展起来的，目前已经在厦门市车管所、厦门市第一医院、厦门市会计服务中心等86家单位试点运行。2013年，该市计划将市一级的所有非税收入部门全部纳入“非税系统”。
叶和龙告诉记者，“非税系统”的上线将大大缩减行政成本和社会成本。据不完全统计，平台投入使用后，每年可直接缩减、节约各项行政成本近300万元，如果考虑到缴款人在执收单位、代收银行之间奔跑和排队等，社会成本的节约也很可观。
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