厦门会计之窗:厦门财政:技术业务与管理完美融合

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财政信息化看似一门纯粹的技术活，其实不然。事实上，如不谙业务、空磨技术、不精管理，难成大局。厦门市财政局以实践证明，要搞好财政信息化，就必须以核心业务为驱动，以信息技术为铺路基石，以信息化管理全程护航，三位一体、相辅相成、深度融合。
近年来，厦门市财政局在奉行“质量与安全至上”原则的基础上，相继建成了以财政一体化管理信息系统、非税收入综合管理系统、办公自动化系统为核心共计30余个应用系统（包含70余个子系统）的财政信息化体系，涵盖了财政大部分职能和业务，财政业务信息化率达95%以上，有效提升了财政工作综合效率。

“可以说，厦门财政逐步实现了从独立分散向集中统一的跨越式转变,实现了全市财政数据大集中、资源共享和动态跟踪，全面提升了信息化支撑能力。”厦门市财政局信息中心主任李晓阳对记者说。

统筹规划先行科学制度护航

没有规矩，何以成方圆？没有针线，何以串珠成链？在财政信息化建设的过程中，严密的管理制度与科学的统筹规划，就像规矩、针线，为打磨玉珠与穿引珠链，奠定了坚实的基础。

为推进财政信息化建设，厦门市财政局树立了“全市一盘棋”理念，立足财政业务，把好全市财政信息化发展方向。在统筹方面，市财政发挥市财政领航者作用，按照“市区核心业务统一，兼顾各区个性化需求”的思路，建立了由市财政统一规划、统一建设推广，区财政信息系统作为全市财政信息系统的重要组成部分，信息化项目必需报市财政审核报备的模式，避免出现重复建设和上下级信息系统连接不畅的情形，确保全市财政信息化建设管理的完整性和规范性。

李晓阳向记者介绍了市财政推进信息化建设的组织架构：局信息化建设领导小组下设办公室，信息办设在信息中心，信息办主任由信息中心主任兼任，形成了局长主抓，分管领导亲自抓，信息中心与预算、国库、办公室等处室紧密协作的长效工作格局。

这也就明确了信息中心在信息化建设中的主导地位。“信息中心的主导性还体现在，局机关处室和局属事业单位信息化资金统一归口列入信息中心年度预算安排，以综合统筹全市财政信息资源，加强规划，年度信息化工作计划由局长办公会专题研究确定并正式印发，以提升信息化质量效率。”李晓阳表示。

科学合理的组织架构为建立健全管理制度打下了坚实的基础。据了解，厦门市财政局除了制定并严格执行《厦门市财政信息系统建设和使用管理暂行办法》等管理制度，有效规范系统建设及运维行为，还不断完善内部制度，制定并严格执行绩效考评、项目交叉审核及督办等20多项管理措施，强化内部监管机制，不断健全自身监管机制。

这体现在，严格执行内部工作交叉复核机制；创新督办方式，除通过系统对中心内部员工进行具体督办外，还对业务处室、局属事业单位所负责的信息化相关工作进行督办，办理情况纳入对处室、局属事业单位的年终绩效考核；强化廉政监督，创新性地在各科室中设置廉政监督员，监督好本科室人员、科长以及中心领导的廉政和效能行为等。

技术与业务深度协作

财政信息化建设的最终目的是为财政工作服务。厦门市财政局始终将有效推进财政工作、系统使用人员满意作为信息化建设目标，推进技术与业务深度融合，提升运维服务水平，确保信息化建设质量。

据悉，厦门市财政局信息系统建设模式是以全市各财政部门的业务需求为导向、由信息中心以“全市一盘棋”为原则进行统一规划，目的就是为了杜绝重复建设和信息孤岛现象。
“信息中心作为厦门市财政信息系统管理的中枢机构，在信息系统管理过程中，一方面承担系统建设、实施、维护等技术工作，另一方面承担业务需求把关、建设方案把关等业务处室与系统承建商的中间桥梁工作。”李晓阳说。

为了强化业务与技术的紧密协作，厦门市财政局充分发挥信息中心的中枢机构作用，建立了“由业务处室书面提出业务需求，经审核处室审核，信息中心总体平衡、审核把关后报局领导审批，再由信息中心牵头成立项目工作小组，组织项目开发”的整体工作流程。

这既充分发挥了业务处室在业务需求提出与确认、业务流程梳理等方面的业务驱动作用，也充分发挥了信息中心在技术方案把关、项目协调、建设运维控制及需求变更权衡等方面的技术保障作用，降低项目失控风险，确保了系统建设的完整性、有效性和正确性。同时，规范需求变更流程，避免业务部门向开发公司直接提需求，降低因未经统筹直接变更导致项目失控的风险。

“我们还健全了信息系统服务机制，建立定期巡访服务、问题责任制，采用‘定人、定期、定点’方式，做到专人服务、专人跟进、专人反馈，避免出现问题无人可问、问题提交后石沉大海及同一问题多人重复处理等现象，有效督促运维行为。”李晓阳告诉记者。
精密的安全运维机制逐渐形成

安全是财政信息系统的生命线。厦门市财政局把安全管理工作作为信息化的重中之重，不断健全财政信息安全保障体系，有效防范和化解安全风险。

据李晓阳介绍，为提供安全可靠的网络支撑，厦门市财政局不断拓宽网络平台，纵向建成了连接部、省、市、区、镇（街）财政五级广域网，横向构建了财政与全市预算单位、国有企业、银行等千余个部门互联的城域网，各级财政部门组建了局域网。

在厦门市财政系统，财政工作人员还要不定期参加信息化安全保密专题讲座，以增强安全意识。信息化建设涉及单位和人员还要签订一份保密协议，以强化财政信息安全。

一场场堵塞安全漏洞的行动也不断展开。行动内容包括：严格内外网物理隔离，对开发运维公司开设独立的运维网段，严格控制访问规则，内网电脑专机专用；在全局范围内开展保密检查，通过自我清理、集中清理和定期巡查，确保所有计算机都符合保密要求；定期深入银行和各区财政、预算单位开展系统安全应用检查，有效保障资金拨付安全；对一体化、门户网站等重要系统进行定期安全评估，不断挖掘系统安全隐患，研究整改措施，并集中力量解决，确保系统安全、可靠。

此外，厦门市财政局还建立了统一的安全运维渠道，采用静态密码及手机令牌动态密码双认证登录，对运维人员访问系统后台主机、数据库、中间件、FTP文件传输等操作行为进行全过程监控、记录和审计，将过去的以人工记录为主升级为信息系统自动记录方式，将双人密码管理变更为通过动态身份认证及二次授权方式，进一步规范和严格控制运维操作，有效降低核心系统运行管理风险，形成了安全可靠的运维机制，实现了“人人有职责、事事有程序、做事有标准、过程有痕迹、改进有保障”的长效管理模式，运维质量全面提升。