厦门财政局会计之窗:改变预算虚报收支可问罪

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——新修订的《预算法》明年施行，市财政调整预算编制口径并进行部署

任意改变支出用途、隐瞒或虚报收入支出……明年1月1日起，随着新修订的《预算法》正式施行，这些不按预算乱花钱的行为将被追责问罪。昨日上午，市财政局组织全市一级预算单位及全市财政系统，召开深化预算管理制度改革专题会议，学习贯彻新《预算法》及国务院深化预算管理改革的精神，并按照新《预算法》调整我市2015年预算编制口径。
不能再“拍脑袋”

严禁擅自改变项目支出用途

新《预算法》规定，“各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”，“支出必须按照预算执行，不得虚假列支”。“新预算法对‘拍脑袋工程’将起到一定制约作用。”市财政局相关负责人说。2015年起，我市各级、各部门都应牢固树立先有预算后有支出的意识，编实、编细、编全部门预算，严禁无预算的支出和虚假列支。此外，明年全市“三公经费”规模将继续压缩，一律不安排党政机关楼堂场所新建项目资金。

根据新《预算法》“在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施”，以及“不得截留或者动用应当上缴的预算收入，不得擅自改变预算支出的用途”的规定，从2015年起，我市市直部门在预算批复后半年内，原则上将不予追加预算；各级各部门必须严格“先预算后支出”，严禁无预算的支出和虚假列支，严禁截留收入、擅自改变支出用途。
不会再“看不懂”

预算不公开不说明将被追责

如何解决公众“看不懂”预算的问题，也是此次预算法修改的一个焦点。按照会议要求，2015年起，我市将进一步建立全口径的预算体系，将社保基金预算也提交市人大会审查和批准；所有涉及财政资金的情况都要主动向社会公开，特别强调公开内容要细化到让百姓“看得懂”，预算不公开不说明将被追责。“现行预算法按功能分类公开，公众只能了解钱是用到了教育方面，还是科技方面。”财政部门有关专家称。

按照新预算法规定，从2015年起，各级财政将优先保障对教育、科技、农业、文化、医疗卫生、计划生育等重点支出的安排；同时，还必须细化预算编制，将资金落实到具体用途和项目。按照新《预算法》要求，除涉密信息外，明年起，政府性债务、政府采购、税收等优惠政策落实情况等所有涉及财政资金的情况，都必须主动向社会公开。所有使用财政资金的部门，均应在预决算批准、批复后的20日内向社会公开本部门预决算。今后，公众将能更直观地看到政府支出中，多少钱用于发工资、多少钱用于购公车，更容易判断钱花得是否合理。

不担心“没效果”

完善“谁花钱、谁负责”问责制度

如何用最少的钱办好最多的事，是百姓对于公共资金花费方面最关心的问题之一。为有效防范在预算执行过程中，只花钱不问效、一本“糊涂账”的情况，修改后的预算法着重强调了“绩效管理”。市财政局相关负责人向记者透露，2015年起，我市将逐步推进重点支出、重大项目、部门整体支出、跨部门支出、下一级政府支出等绩效评价工作，引入第三方绩效评价力量，完善“谁花钱、谁负责”的财政支出绩效问责制度。同时，强化绩效评价结果应用，评价好的，下一年度给予优先支持和资金倾斜；评价不达标的，下一年度调减或取消预算安排，暂停已安排资金的拨付，并从严考虑同类项目资金安排，逐步建立以支出结果为导向的预算管理模式。

此外，针对违反法律、法规改变预算收入上缴方式，以虚报、冒领等手段骗取预算资金，违反规定扩大开支范围、提高开支标准等各类违法行为，也将依据新《预算法》予以严肃追责。追责的对象包括各级政府及有关部门负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员。追究行政责任的，将予以降级、撤职、开除等处分，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。市财政局也提醒全市各级、各部门，严格贯彻落实会议精神，为百姓依法花好钱、办好事，不要轻易碰触财经纪律“红线”。