厦门财政局:厦门市设立全省首个政府产业引导基金

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厦门市产业引导基金的设立和城市发展基金的运作将促进经济社会转型发展。

昨日下午，规模百亿的“厦门市产业引导基金”正式宣告设立，开创了我省设立政府产业引导基金的先河。产业引导基金的设立和城市发展基金的运作，都是我市在新常态下以改革创新破解发展瓶颈的重要举措，将有力地发挥财政资金的支撑作用，促进经济社会转型发展。
　　政府管理模式
　　有创新
　　设立产业引导基金后，政府只负责“两端”，即在前端负责审定总体投资方案，在后端把握投资方向，对基金的运行管理，政府不干预，完全按照市场化原则运行
　　政府扶持形式
　　有创新
　　产业引导基金改变了以往政府对企业单纯采取补贴、奖励、贴息等 “一次投入、一次使用”的形式，转为以股权投资的形式对企业进行支持
　　厦门网-厦门日报讯文/本报记者陈泥宗满意
　　通讯员危志成曾颖
　　图/本报记者张淇辉
　　产业成就经济，基础承载发展。产业转型和基础设施建设是促进城市转型发展的关键力量。为此，市委市政府提出了产业转型和城市转型的发展目标。昨日下午，规模百亿的“厦门市产业引导基金”正式宣告设立，开创了我省设立政府产业引导基金的先河。以财政资金为“杠杆”，产业引导基金预计将撬动数百亿元的社会资本，投向我市拟重点打造的十大千亿产业。
　　与此同时，市财政局、金圆集团、轨道集团还分别与工商银行、平安银行、兴业银行等金融机构签署了厦门城市发展基金合作备忘录，引入社会资本投资我市重大基础设施建设项目。
　　可以预见，政府产业引导基金和城市发展基金将成为推动“美丽厦门”建设的重要引擎。
　　背景
　　撬动社会资本
　　助力十大千亿产业
　　不久前，国务院常务会议确定设立400亿规模的国家新兴产业投资引导基金，重点支持创新型企业，推动经济迈向中高端水平具有重要意义。政府设立引导基金可以更好地发挥财政资金“四两拨千斤”作用，带动各方资金用于产业投资，完善竞争机制，让市场发挥资源配置的决定性作用。
　　在此背景下，去年12月4日，市政府常务会议决定设立百亿规模的厦门市产业引导基金，发挥财政资金的杠杆放大效应，预计将撬动数百亿元的社会资本，投向我市拟重点打造的十大千亿产业，形成资本供给，做大做强我市现有的龙头企业；培育产业规模较小，尚处于涵养阶段的战略性新兴产业；促进优质产业资本、项目、技术和人才向厦门聚集。产业引导基金的设立和城市发展基金的运作，都是我市在新常态下以改革创新破解发展瓶颈的重要举措，将有力地发挥财政资金的支撑作用，促进经济社会转型发展。
　　1设立产业引导基金开全省先河
　　将撬动社会力量和民间资本，共同引导支持我市十大千亿产业
　　昨日，百亿规模的厦门市产业引导基金设立仪式暨厦门市城市发展基金合作框架协议签约仪式在厦门金融中心大厦隆重举行，开创了我省设立政府产业引导基金的先河。
　　活动现场，北京荷塘投资管理有限公司、北京北辰国际会展有限公司分别与厦门市产业引导基金出资代表厦门金圆投资集团有限公司，就设立清华创新基金、中国会展产业基金签署了基金合作框架协议。
　　产业引导基金还与12家知名股权投资机构分别签订了战略合作协议，包括:中国高新投资集团公司、复星集团、中国信达（香港）控股有限公司、赛富亚洲基金、建银国际（中国）有限公司、深圳市创新投资集团有限公司、蓝涛亚洲（台湾）有限公司、香港沃泰集团、毅达股权投资基金管理有限公司、深圳市高特佳投资集团有限公司、厦门市民合投资集团有限公司、厦门京道产业投资基金管理有限公司。根据协议,以上签约机构将在时机成熟时与引导基金合作设立相关产业的子基金，推动厦门及周边地区产业资本和金融资本的对接，提升企业价值，实现资本增值，促进我市产业发展升级。
　　产业引导基金设立后，将进一步改革我市产业扶持方式，以金融为杠杆，以市场为方向，撬动社会力量和民间资本，共同引导支持我市十大千亿产业集聚壮大。
记者了解到，我市将通过加强科学规划和引导扶持，加快培育出一批新增长点，促进产业结构调整优化，加快产业转型升级，构建和完善我市“5+3+10”现代产业支撑体系。
>>原声
　要把两股劲拧成一股绳
　 ●市发改委主任孟芊
　厦门正处于产业转型升级的关键时期，发展产业要相信市场的力量,也要发挥政府的引导作用。政府的引导是方向盘，市场的力量是发动机。我市设立产业引导基金的目的，就是要以市场化的方式来体现政府对产业的引导和扶持，把两股劲拧成一股绳，这是财政投融资体制的一项重大改革。产业引导基金的运作模式，可以是通过引进专业的产业基金管理团队合作设立产业子基金，如拟与清华大学合作设立的清华创新基金，主要投资于我市拟加快培育发展的战略性新兴产业；可以是以股权形式直接投资于我市拟扶持发展的产业重大项目，如平板显示产业链中需重点突破的面板等关键环节项目。
　产业引导基金将进一步发挥财政资金的引导和杠杆放大效应，从而吸引和撬动更多社会资本投向厦门重点发展的产业领域，扶优扶强，促进培育建设平板显示、计算机与通信设备、机械装备、生物医药、新材料、旅游会展、航运物流、软件和信息服务、金融服务、文化创意等10大千亿产业链（群）。
　 2
　创新基金运作模式金圆集团受托管理
　设立独立的专家评审委员会，具体投资运作有两种模式
　据悉，产业引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，发挥市场在配置资源中的决定性作用这一管理模式上的创新，政府只负责“两端”，即在前端负责审定总体投资方案，在后端把握投资方向，对基金的运行管理，政府不干预，完全按照市场化原则运行。
　引导基金的设立改变了以往政府对企业单纯采取补贴、奖励、贴息等 “一次投入、一次使用”的形式，转为以股权投资的形式对企业进行支持，与企业共享收益，共担风险,资金的使用将更高效。
　厦门市产业引导基金由厦门金圆投资集团有限公司作为市财政局的出资代表，其下属的厦门市创业投资有限公司作为受托管理机构，负责引导基金的日常运营管理。除了成立理事会作为其最高决策机构外，引导基金还设立了独立的专家评审委员会，将负责对拟投资的方案进行独立评审。
　记者了解到，厦门市产业引导基金的具体投资运作将采取两种模式:一是甄选优秀的基金管理团队，合作设立子基金，用于投资于与我市拟重点扶持的产业相关的产业；二是直接投资于我市拟重点扶持的产业企业，或对接社会优先级资金设立专项子基金进行投资。
　据悉，设立仪式之后，引导基金理事会将向全社会发布年度申报指南，欢迎国内外优秀股权投资管理机构来厦申请设立产业子基金，在实现资本增值的同时，促进我市产业发展升级，实现产业与资本的共赢。
　 >>原声
　做好理事会基础保障
　 ●市财政局局长韩景义
　我市设立产业引导基金，市财政局通过整合、盘活、优化财政资金来源，创新财政资金的使用方式，改变了以往政府对企业绝大部分采取补贴、奖励、贴息等 “一次投入、一次使用”的传统支持形式，转为以股权投资的形式对企业进行支持，与企业共享收益，共担风险,资金的使用将更高效，充分发挥财政资金的杠杆作用，预计将撬动数百亿元的社会资本，投向我市拟重点打造的十大千亿产业,为我市产业发展和转型升级提供支持。
　市财政局作为引导基金的理事单位及理事会办公室支持单位，将竭尽全力做好理事会的基础保障和运转工作，制定引导基金的年度资金安排计划，及时发布年度申报指南，对引导基金政策目标、政策效果及其投资情况进行绩效评估，切实有效地发挥产业引导基金的最大效用。
　 3
　将设立三支城市发展基金,每支规模100亿
　吸引社会资本投资我市重点基础设施建设项目
　在产业引导基金设立的同时，厦门市财政局、金圆集团、轨道集团分别与工商银行、平安银行、兴业银行三家金融机构签署了厦门城市发展基金合作备忘录，引入社会资本投资我市重大基础设施建设项目。
　当前，我市正在全力实施“美丽厦门”战略规划，全力推动轨道交通建设、新机场建设、保障房建设等重点基础设施建设项目。为进一步创新我市财政投融资体制，市财政局牵头金圆集团对接金融机构，积极探索如何通过吸引社会资本参与我市基础设施建设项目，充分发挥财政资金的杠杆作用，扩大财政资金的“乘数”效应，拓宽投融资渠道，助力我市重大基础设施建设。
　为积极应对新常态，实现新跨越、新发展，金圆集团大力推动厦门市产业引导基金和城市发展基金的设立，紧密结合“美丽厦门”建设需要和城市投融资体制改革需要，以新常态下的新思路、新举措，积极践行十八届三中全会精神，助力“美丽厦门”战略实施。
　根据厦门市城市发展基金合作备忘录内容，未来将设立三支城市发展基金，每支规模100亿元，其中金圆集团作为市财政局的出资代表，将与工商银行、平安银行合作分别落地两支城市发展基金，通过吸引社会资本投资我市重点基础设施建设项目，为建设美丽厦门提供有力保障，另外一支由轨道集团与兴业银行签署。
　 >>原声
　构建我市资本运作平台
　 ●金圆集团党委书记、董事长许晓曦
　金圆集团刚刚启动的公司新一轮三年战略规划中，进一步明确了集团的战略定位——“打造创新的产融投资集团”，以金融创新为产业升级、城市转型服务。
　当前，在我市全面加快培育十大千亿产业链、全力推动重大基础设施建设的大背景下，产业引导基金和城市发展基金的设立，意义显得尤为深远。作为市财政局出资代表，金圆集团将充分发挥财政资金的杠杆放大效应，撬动社会力量和民间资本，利用投融资领域的专业优势及资源优势，构建我市资本运作平台，协调运作财政资金及社会资本、境内资金及境外资金，服务于我市重点项目建设，以金融扶持产业发展，助推实体经济转型升级。
　专家观点
　这是一次有益尝试
　 ●市政协副主席、国家会计学院副院长黄世忠
　党的十八大、十八届三中全会提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，并且更好发挥政府的作用。目前各地都在做积极有益的探索。
　我市此次设立的政府产业引导基金就是以政府资本为基础，在推动产业转型升级、吸引社会资本与地方优势产业融合发展所做的有益尝试。如果能在政府定位、投资和监管效率以及治理结构层面做足功夫，建立一种资本市场层次体系合理、政府非理性干预减少、控制权利益分配到位、契约组织形式合理的发展模式，不仅能够通过财政杠杆撬动数倍民间资本投入实体经济，迸发出一般社会资本所无法比拟的巨大能量，而且能较好地实现政府引导与市场化运作相结合，解决政府干预和市场失灵两大固有顽疾。
　开创了新的投资通道
　 ●厦门民合投资集团董事长柯希平
　产业引导基金的设立有利于推动混合所有制经济的发展，为社会资本进入产业领域开创了新的通道。我认为产业引导基金要激发社会资本参与的积极性有几个关键点:一是产业引导基金要充分实行市场化和专业化运作，政府不干预产业引导基金的具体运作，只负责把握产业引导基金的总体投向和各子基金的投资方向；二是政府资金要通过向社会资本适度让利，有助于政府产业培育和社会资本的融合发展；三是组建优秀的基金管理团队，要选择专业背景、资源丰富、实力强大、风控严格的团队负责基金运作，才能取得社会资本的信任，让社会投资者放心把钱投进来。
　推动本地企业做大做强
　 ●厦门市企业家联合会会长王龙雏
　市政府设立产业引导基金的消息公布后，在企业和企业家内，引起了很好反响。大家一致认为，市委、市政府的这项政策，是学习贯彻习近平总书记来闽重要讲话精神、加快美丽厦门建设的具体行动，对于培育龙头企业、打造千亿产业链，促进结构调整和经济转型，增强厦门发展软实力，具有十分重要的意义。厦企联将做好文件精神的传达和解读，帮助企业和企业家们利用好这一有利政策，积极投身厦门的经济社会发展。我们相信，产业引导基金的设立必将在推动厦门本地企业并购重组，实施走出去战略，做强做大方面发挥更大的作用。
　将成为中国基金的典范
　 ●赛富亚洲首席合伙人阎焱
　 3年前，赛富亚洲基金就与金圆集团旗下的厦门创投进行合作设立产业投资基金。3年来，基金成长很好，双方合作非常愉快，所以赛富亚洲又决定将30亿人民币的大基金放在厦门，就是看中基金在这里的发展前景。
　如今，基金业迅猛发展，我们这次又看到了厦门设立了产业引导基金，这是非常好的事情。以往很多时候政府和国企为主导成立基金，却是裁判员与运动员都做。这次却是“引导”基金，主要履行母基金的职责，这体现了政府的信心。
　厦门推出这么大规模的产业引导基金，这对产业转型和引入更多基金有很大的推动作用。赛富亚洲基金很喜欢厦门，也希望通过这次合作，推动厦门的产业引导基金成为中国基金的典范。
　新常态下将大有可为
　 ●中国高新投资党委书记俞蔚东
　中国经济发展进入新常态，股权基金行业面临新趋势，政府产业引导基金将在支持新兴产业发展，促进产业升级；落实区域发展战略，引领产业政策导向；发挥政府职能，带动社会资本等方面大有可为。
　企业发展迎来新机遇
　 ●香港沃泰集团董事长、泛太平洋管理研究中心董事长刘持金
　当前，随着全球经济的发展，企业竞争也进入到了“新常态”。从企业的产品战略来说，未来产品市场结构发生调整，智能化和互联网化将成为企业未来十年发展的主线。而从企业客户战略来说，未来需要对客户诉求重新定义，企业与客户的关系也将发生变化，这些都将为企业带来新的发展机遇，也为产业投资基金带来投资机会。
　带动更多投资机会
　 ●台湾并购与私募股权协会创会理事长、蓝涛亚洲董事长黄齐元
　全球化、转型升级和产业整合，是两岸面临的共同议题，而海外并购、产业整合、创新转型则是两岸企业发展的共同方向。多年来，福建厦门汇聚了众多台商产业龙头，营造出良好的产业发展环境，随着厦门自贸园区的设立以及十大千亿产业链的推动，将带动更多投资机会。此时成立产业引导基金和城市发展基金，将有助于促进产业创新升级与转型发展。
链接
机构组成
产业引导基金:
市财政局的出资代表:金圆集团
受托管理机构:金圆集团下属的厦门市创业投资有限公司
最高决策机构:理事会
评审机构:专家评审委员会
城市发展基金:
将由金圆集团（作为市财政局的出资代表）、轨道集团分别和工商银行、平安银行、兴业银行合作