厦门会计培训加强和改进我市农村代理会计人员教育培训工作的几点建议

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厦门会计培训加强和改进我市农村代理会计人员教育培训工作的几点建议

一、厦门市农村代理会计人员的基本素质情况以及教育培训现状

（一）厦门市农村会计委托代理工作现状

2003年，厦门市以同安区为试点，率先推行了村会计委托代理制，取得了显著成效。此后，村会计委托代理在全市农村推广开来。截至2011年，厦门市农村财务管理和监督工作逐步走上了经常化、规范化和制度化轨道，实现了各单位资金、资产和收支全面委托管理，完善了村级财务收支审批、审核及报账程序，实行财务公开，强化财务监督，各方面反映较好。目前，全市各镇（街）都成立了农村跨级代理服务中心，建有固定的办公场所，99名专职农村代理会计全部到岗到位，代理全市309个行政村（村改居社区）会计工作。并且全市22个农村代理服务中心，全用电脑做帐，309个行政村（村改居社区）全部实现了会计电算化。

（二）厦门市农村代理会计人员基本素质情况

伴随着“村财镇建”和委派代理会计负责制的实行，农村代理会计，在推进农村各项改革、促进农村经济社会发展、保障农民利益、维护农村稳定等多方面，发挥了十分重要的作用，成为农村基层组织建设中一支不可或缺的中坚力量。农村代理会计的素质如何直接关系到农村经济稳定发展和社会主义新农村建设。据统计，厦门市共有156行政村，153个村改居社区，2800多个村民小组。截至2011年，全市现有农村代理会计人员99人、村级报帐员309人。其中，农村代理会计人员的年龄结构：50-60岁 1人，30-50岁61人，20-30岁30人；任职时间：1年 8人，2年 2人，3年4人，4年以上 78人；学历结构：大专以下学历占7%，大专及以上学历占93%，其中第一学历为会计专业的仅占9.9%；会计成份：专职28人，代理64人；任职资格：持有从业资格证92 人，受训情况：经过培训 89人，未经培训 3人。总的来说，我市农村代理会计人员的专业素质和文化水平基本上能适应要求，但还有很大提升空间，年龄结构开始出现老化，第一学历为会计专业的比例偏低，专业素养亟待提升。

（三）厦门市农村代理会计人员的教育培训现状

随着农村代理会计普及和深入，对农村代理会计人员的要求也越来越高。加大农村代理会计人员教育培训、强化村级财务管理，成为促进农村安定和谐的有效途径。2008年，财政部下发《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》（财办[2008]43号）指出：“随着支农资金规模特别是涉农民生资金规模的不断扩大，积极宣传财政支农政策，管好用好支农资金，加强村级财务管理愈发重要，开展农村财会人员财政支农政策培训工作是宣传、贯彻和落实财政支农政策，规范村级财务管理，推进村务公开和民主理财的有效途径，有利于加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设;有利于提高涉农资金使用效益;有利于保障农民物质利益和民主权利，推动农村经济社会全面发展”，并将“行政村及农村集体经济组织会计、出纳等在岗人员，实行村级会计委托代理服务工作后的村报账员、代理会计、资金会计(出纳)等人员”作为主要培训对象。2010年，中纪委和财政部联合发文《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》指出：“要建立村级会计从业人员定期培训制度，凡从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村集体“三资”管理等业务培训。各级财政和农业部门要密切配合，安排落实好专项培训经费，加强对农村会计人员的业务指导和教育培训，不断提高其整体素质和业务能力”。2012年，财政部下发《关于进一步加强财政基层培训工作的指导意见》，明确提出：“以行政村及村集体经济组织会计、出纳等在岗人员，实行村级委托代理服务后的村报账员、代理会计、资金会计（出纳），行政村领导，村民理财小组成员等有关人员为主要培训对象的财政支农政策培训，保证全国平均每个行政村每年至少培训1 人”的培训目标。这些都是财政部门做好农村代理会计培训工作的政策依据。

早在2008年底，厦门市在全国率先举办了第一期农村代理会计人员培训班，来自同安区各行政村和农村集体经济组织、农村经济合作组织、乡镇企业和村办企业从事会计核算的53名工作人员参加了学习。2009年，厦门市率先将专门针对农村财会人员培训纳入全市会计人员继续教育体系，完成培训任务并考核合格的农村财会人员培训学时计入会计人员继续教育学时。2010年、2011年市财政局分类、分层次开展了以全市农村集体经济组织的代理会计人员、报账员、村干部、村民主理财小组成员和农业合作社财会人员为主要培训对象的财政支农政策培训。至今，接受培训的各类农村财会人员已达近3000人次。

经过几年对农村财会人员培训模式的探索和实践，厦门市逐步建立起分类型、分层次的农村财会人员继续教育培训体系，使农村会计人员的教育培训更加符合不同工作地点、工作岗位的需求。农村财会人员也逐步树立起终身学习的理念。

二、厦门市农村代理会计人员教育培训工作存在的问题及其原因分析

多年来，厦门市各级财政部门高度重视，把加强农村财会队伍建设作为建设社会主义新农村、维护农民根本利益的一件大事来抓，在健全财会组织机构、严格财务人员录用、加强财会人员培训、规范财务管理制度等方面进行了有益的探索和实践，并取得积极成效。但是，由于农村会计委派制的特殊性，以及代理会计管理体制不健全等原因，也对厦门市农村代理会计人员教育培训工作造成很大的影响，产生了一系列问题，必须引起高度重视。